Hallo Thomas,
als erstes würde ich bei der Frequenz mit bestem SWR die 50 Ohm anstreben. Also die Drähte freilegen und von den 10,5 cm schrittweise verkürzen, bis sich 50 Ohm ergeben. Erst danach den (langen) Strahler verlängern, um Resonanz bei 28 MHz zu bekommen..